“Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө” мыйзамга өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу

2-апрелде президент Жапаров Садыр Нургожоевич 2024-жылдын 14-мартында Жогорку Кеңештин жана Жогорку Кеңештин депутаттарынын тобу тарабынан демилгеленген “Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө” мыйзамга өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу” мыйзамга кол койду.

Акыркы эки жылдан бери Кыргызстанда кыргыз мамлекетинин мыйзамдуу кызыкчылыктарын коргоого түздөн-түз байланышкан теманын тегерегинде кызуу талкуу жүрүп, четтен каржыланган коммерциялык эмес уюмдардын (БӨУ) ишмердүүлүгүнө мамлекеттик көзөмөл канчалык деңгээлде болушу керек? Кеп, кыргыз мамлекети өзүнүн статусуна жараша бул бейөкмөт уюмдарга акча кайдан келип жатканын, кандай максатта, ким тарабынан жумшалып жатканын көзөмөлгө алууну көздөөдө.

Бирок Кыргызстандагы мамлекеттик институттар тарабынан демилгеленген “эркин бейөкмөт уюмдардын” өкүлдөрү мыйзам долбоорун катуу кастык менен кабыл алышты. Анткени алар мамлекет тарабынан чет элдик салык төлөөчүлөрдүн акчасы кандай максатта жумшалып жатканын көзөмөлгө алуудан коркушат.

Мыйзам долбоорлорун сынга алган Евробиримдик, ПРООН, ЕККУ, ЮСАИД сыяктуу эл аралык уюмдар, АКШнын элчиликтери жана башка донорлор Кыргызстандын бейөкмөт уюмдарына ММКлар, чет мамлекеттердин депутаттары жана саясатчылары кошулушту. «Эркин маалымат каражаттары жана бейөкмөт уюмдар» деп аталгандар өздөрүнүн мыйзамдуу кызыкчылыктарын коргогон мамлекеттин бул мыйзамдуу аракеттерин сындап жатып, Евробиримдиктин жана АКШнын үлгүлүү демократиялык мамлекеттеринде иштеп жаткан демократиялык стандарттарга таянып келишет.

Ошол эле учурда, кабыл алынган “Коммерциялык эмес уюмдар жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамына өзгөртүүлөрдү киргизүү тууралуу” Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын концепциясы бул өлкөлөрдө колдонулуп жаткан тиешелүү мыйзамдардын концепцияларына негизделет.

Мыйзамдын максаты чет мамлекеттердин, алардын мамлекеттик органдарынын, эл аралык жана чет өлкөлүк уюмдардын, чет өлкөлүк жарандардын, жарандыгы жок адамдардын каражаттарынын эсебинен каржыланган чет өлкөлүк өкүлдүн функцияларын жүзөгө ашыруучу коммерциялык эмес уюмдардын ишинин ачыктыгын жана маалымдуулугун камсыз кылууга багытталган. Же алар тарабынан ыйгарым укук берилген, бул булактардан акча каражаттарын жана башка мүлктөрдү алган жана Кыргыз Республикасынын аймагында жүргүзүлүп жаткан саясий иштерге, анын ичинде чет өлкөлүк булактардын таламдарында катышкан адамдар.

Мыйзамда саясий ишмердүүлүк деп мамлекеттик башкаруу, Кыргыз Республикасынын конституциялык түзүлүшүнүн негиздерин коргоо, эгемендүүлүктү коргоо жана аймактык бүтүндүктү, мыйзамдуулукту, укук тартибин, мамлекеттик жана коомдук коопсуздукту, коргонуу, тышкы саясатты, социалдык-экономикалык жана улуттук өнүгүү аталат.

Саясий иштин формалары:

• чогулуштар, митингдер, демонстрациялар, жүрүштөр же пикеттер түрүндөгү же бул формалардын ар кандай комбинацияларында коомдук иш-чараларды уюштурууга жана өткөрүүгө катышуу, коомдук талкууларды, талкууларды, чыгып сүйлөөлөрдү уюштуруу жана өткөрүү;
• шайлоодо, референдумда белгилүү бир натыйжа алууга багытталган иш-чараларга, шайлоолорду, референдумдарды өткөрүүгө мониторинг жүргүзүүгө, шайлоо комиссияларын, референдумдарды өткөрүү боюнча комиссияларды түзүүгө, саясий партиялардын ишине катышуу;
• мамлекеттик органдарга, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарына, алардын кызмат адамдарына ачык кайрылуулар, ошондой эле бул органдардын ишине таасир этүүчү башка аракеттер, анын ичинде мыйзамдарды же башка ченемдик укуктук актыларды кабыл алуу, өзгөртүү, жокко чыгаруу;
• мамлекеттик органдар тарабынан кабыл алынган чечимдер жана жүргүзүлүп жаткан саясат боюнча пикирлерди, анын ичинде заманбап маалыматтык технологияларды колдонуу менен жайылтуу;
• коомдук-саясий көз караштарды жана ишенимдерди калыптандыруу, анын ичинде коомдук пикирди сурамжылоо жана алардын жыйынтыктарын жарыялоо же башка социологиялык изилдөөлөрдү жүргүзүү аркылуу;
• бул иштерге жарандарды, анын ичинде жашы жете электерди тартуу.

Саясий ишке илим, маданият, искусство, саламаттыкты сактоо, жарандардын ден соолугун коргоо, жарандарды социалдык жактан колдоо жана коргоо, майыптарды социалдык колдоо, энеликти жана баланы коргоо, сергек жашоо образын пропагандалоо, дене тарбия жана спорт, флораны жана фаунаны коргоо, ошондой эле кайрымдуулук иш-чаралары кирбейт.

Мыйзамга ылайык ыйгарым укуктуу орган, мындай учурда Кыргыз Республикасынын Юстиция министрлиги чет өлкөлүк өкүлдүн функцияларын жүзөгө ашыруучу коммерциялык эмес уюмдардын реестрин жүргүзөт.

Чет өлкөлүк өкүлдүн иш-милдеттерин жүзөгө ашыруучу коммерциялык эмес уюмдун ишинин Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына жана анын уюштуруу документтеринде каралган максаттарга ылайык келишин контролдоо максатында Мыйзамда ыйгарым укуктуу органдын төмөнкү ыйгарым укуктары каралган: мамлекеттик каттоо чөйрөсүндө:

– коммерциялык эмес уюмдун башкаруу органдарынан административдик документтерди суроого;

• мамлекеттик статистика органдарынан, салык органдарынан жана башка мамлекеттик көзөмөл жана контролдоо органдарынан, ошондой эле кредиттик жана башка финансылык уюмдардан коммерциялык эмес уюмдардын финансылык-чарбалык иши жөнүндө маалыматтарды суроого жана алууга; коммерциялык эмес уюм өткөрүүчү иш-чараларга катышуу үчүн өз өкүлдөрүн жөнөтүү;
• коммерциялык эмес уюмдун ишинин, анын ичинде акча каражаттарынын чыгымдалышына жана башка мүлктүн пайдаланылышына анын уюштуруу документтеринде каралган максаттарга ылайык келишине ыйгарым укуктуу орган тарабынан белгиленген тартипте текшерүүлөрдү жүргүзүүгө. Ошентип, кабыл алынган Мыйзам коммерциялык эмес уюмдардын, анын ичинде чет өлкөлүк өкүлдүн функцияларын аткарган коммерциялык эмес уюмдардын ишмердүүлүгүнө эч кандай тыюу салууну камтыбайт. Чет элдик булактардан каржылоого да тыюу салынган эмес.

Буга байланыштуу Президент С.Н. Жапаров бейөкмөт уюмдардын өкүлдөрүнө: «Колдон келсе миллиондорду эмес, миллиарддарды ал. Бул биздин өлкөгө гана пайда алып келет. Баары бирдей шартта иштеши үчүн, биз бардыгын ачык көрсөткүбүз келет. Ошондо чет элдик донорлор кандай сумма жана кандай долбоорлор колдонулганын көрө алышат. Алар алданбайт», – деп кайрылды.

Ошол эле учурда коммерциялык эмес уюмдардын өкүлдөрү социалдык тармактардагы Комментарийлеринде Президент С.Н.Жапаровдун «биздин өлкөдө 30 жылдан бери иштеп келе жаткан бейөкмөт уюмдар эч жерде катталган эмес» деген сөздөрүн сынга алышууда».

Кыргыз Республикасынын Президентинин билдирүүсү чет өлкөлүк өкүлдүн милдетин аткаруучу коммерциялык эмес уюмдар менен байланышкан мыйзамга тиешелүү болгондуктан, бул сөздөрдү түшүнүү керек: сөз ушул убакка чейин чет өлкөлүк өкүлдүн милдетин аткаруучу коммерциялык эмес уюмдар дал ушул сапатта катталбагандыгы жөнүндө болуп жатат. Мыйзам күчүнө киргенден кийин, Юстиция министрлиги чет элдик өкүлдүн милдетин аткарган коммерциялык эмес уюмдарды каттай баштайт жана тиешелүү Реестр болот.

Автор Марат Укушов

Булак: Акипресс